宜黃縣人民政府辦公室關于印發《宜黃縣2021年城市體檢工作實施方案》的通知

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 政策解讀:宜黃縣2021年城市體檢工作實施方案  


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宜府辦字〔2021〕43號

宜黃縣人民政府辦公室

關于印發《宜黃縣2021年城市體檢工作

實施方案》的通知

各鄉(鎮)人民政府、縣工業園區管委會、縣直相關單位:

經縣政府同意,現將《宜黃縣2021年城市體檢工作實施》印發給你們,請遵照執行。

2021年6月3日

(此件主動公開)

宜黃縣2021年城市體檢工作實施方案

為貫徹落實中央城市工作會議精神,推進城市人居環境高質量發展,根據實習近平總書記關于建立“城市體檢”評估機制的重要指示,按照住房城鄉建設部、江西省人民政府《建立城市體檢評估機制推進城市高質量發展示范省建設戰略合作框架協議》,《關于開展2021年度全省城市體檢工作的通知》(贛建示范辦〔2021〕1號)有關要求,把防風險、打基礎、惠民生、利長遠的改革有機統一起來,以補短板、擴內需為主題,特制定本工作實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢固樹立以人民為中心的發展思想,全面貫徹落實習近平總書記關于建立“城市體檢”評估機制的重要指示精神和黨中央、國務院關于推進高質量發展的要求,以城市體檢為抓手,堅持問題、目標、效果導向,對標“一流城市”水平,全面建立城市體檢評估機制,提升城市功能與品質,增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感,打造宜居宜業、精致精美、人見人愛的人民滿意城市,推進本縣城市高質量跨越式發展。

二、目標任務

通過城市體檢,查找我縣城市發展和城市規劃、建設、管理過程中存在的問題和短板,實現以下三方面,從“0到1”目標。

(一)制定一套符合實際的城市體檢指標體系。結合城市發展要求,依據城市體檢基本指標體系,客觀反映城市規劃、建設、管理的實際情況,主要圍繞城市建設領域十大方面、34項重要內容、115項體檢指標評價體系。

(二)構建一個基礎性、專業性有機結合的城市體檢評估信息平臺體系。加強城市體檢工作技術支撐,建立城市體檢信息平臺,達到城市體檢“數據收集、指標分析、體檢報告、社會調查、問題診斷”系統化管理。

(三)建立一個系統性的整改長效機制。通過“一年一體檢,五年一評估”的方式,逐年對城市規劃建設管理工作落實情況進行跟蹤、檢查、評估。

三、工作方法

(一)堅持定量評估與定性評價相結合。利用城市空間基礎信息平臺和數據監測系統收集相關城市體檢指標數據,根據城市規模和發展所處階段、城市發展規劃對數據進行定量分析評估,并深入開展定性分析評價,實現定量指標與定性指標相結合,綜合得出體檢評估結論。

(二)堅持客觀評估與主觀評價相結合。既以客觀數據為基礎,又將群眾的主觀感受作為重要衡量標準,將群眾的獲得感、幸福感和滿意度作為重要評估內容。精心開展滿意度調查工作,科學確定調查項目,統籌安排調查范圍,選擇足夠多調查樣本,全面覆蓋不同學歷、收入、年齡、區域、戶籍的調查對象,真實反映群眾的實際感受和迫切需求,為城市體檢評估和確定城市發展目標、措施提供重要參考。

(三)堅持全域評估與區域評估相結合。既對城市全域的數據進行分析,對城市全域的狀況進行評價,也對新老城區、核心區域的情況分別進行剖析,點面結合,全面客觀反映城市整體和不同區域存在的問題。

(四)堅持多方面校驗與多方面分析相結合。對多個來源渠道的數據進行全面收集,通過綜合分析、多方面校驗后確定采信數據。對統一指標或相近指標,從不同角度進行正反兩面分析和全面系統分析,使分析更加深入全面,得出的結論更加真實可靠。

(五)堅持問題導向與目標導向相結合。以查找和發現問題為導向,根據發現的問題,有針對性地制定發展目標,確定工作措施,定期對目標的實現情況進行考核評估,進一步校正修訂目標和措施,努力建設沒有“城市病”的城市。

四、工作內容

對縣城城區城市建設領域十大方面、34項重要內容、115項具體指標進行評估,同時結合我縣特點,提煉特色指標,形成“115+N”的城市體檢指標體系(具體指標見附件1)。

(一)生態宜居。反映城市強度密度、環境質量、開放空間、低碳節能等情況。主要對區域開發強度、組團規模、城市人口密度、住宅高度、空氣質量、餐飲油煙治理、施工揚塵治理、水環境質量、藍綠空間占地、人均公園綠地面積、單位GDP碳排放降低、綠色建筑占比等指標進行評估。

(二)生活舒適。反映城市教育設施、醫療設施、體育設施、生活居住、健康養老、文化設施等情況。主要對中小學服務半徑、普惠性幼兒園覆蓋率、城市二級及以上醫院覆蓋率、公共體育設施建設運營情況、人均住房面積、老舊小區用地占地、千人養老床位數等指標進行評估。

(三)交通便捷。反映城市道路設施、交通運行、綠色交通、停車設施等情況。主要對城市道路網密度及級配密度、專用自行車道密度、道路無障礙設施設置率、城市常住人口平均單程通勤時間、公共交通出行、公交場站、停車泊位等指標進行評估。

(四)市政配套。反映城市市政基礎設施配套情況,主要對城市供水、污水治理、環境衛生、燃氣設施、供電設施、通信設施等方面指標進行評估。

(五)安全韌性。反映城市生活的安全水平,遇到暴雨、火災等突發災害風險防御水平和快速恢復能力。主要對防洪排澇、消防設施、避難場所、應對能力、公共場所安全、建筑安全等指標進行評估。

(六)風貌特色。反映城市在歷史文化保護、城市風貌塑造以及地域特色傳承延續情況。主要對歷史文化街區保存完整率、工業遺產利用率、歷史建筑普查公布掛牌情況、城市歷史建筑空置率、城市設計覆蓋情況、城市風貌管控、城市國內外游客吸引力等指標進行評估。

(七)多元包容。反映城市對不同群體的包容能力,主要對生活保障、住房保障、房租收入比、房價收入比等方面指標進行評估。

(八)管理有序。反映城市管理能力和水平,主要對環境治理、違章整治、智慧管理、社區管理等指標進行評估。

(九)創新活力。主要反映城市產業發展、產城融合等情況,主要對全社會R&D支出占GDP比重、萬人新增中小微企業數量、上市企業數量、高新技術企業數量、城市信貸結構優化比例、產城融合、城市小學生入學增長率等指標進行評估。

(十)城市人居環境滿意度調查。反映人民群眾對城市人居環境質量的主觀滿意程度,主要為城市宜居性調查、居民自豪感調查,對外來人口歸屬感調查等。

此外,結合實際,提煉反映宜黃縣城市發展特色、亮點的指標進行評估。

五、進度安排

(一)工作準備階段(2021年6月)

根據城市體檢評估工作要求,通過政府采購方式確定具有從事實施評估相關工作經驗的第三方體檢機構進行城市體檢工作。根據我縣特色提煉N項特色指標后,開展資料收集、體檢評價、問題識別、策略制定等技術準備工作。

(二)開展體檢階段(2021年7月-9月)

體檢機構對115項具體指標、N項特色指標進行評估,并結合評估結果,查找城市建設領域存在的問題和短板,并提出對策建議。

(三)形成體檢報告(2021年10月)

編制《宜黃縣城市年度體檢報告》(送審稿)。

(四)完成聯合審查(2021年11月)

將《宜黃縣城市年度體檢報告》(送審稿)報送至推進城市高質量發展示范省建設工作領導小組辦公室進行聯合審查。

(五)報送工作總結(2021年12月)

對照《城市年度體檢報告》查找出的問題和短板,及時進行工作總結,提出2022年城市建設項目計劃,報送推進城市高質量發展示范省建設工作領導小組辦公室。

六、工作要求

(一)準確采集數據。結合職能部門統計數據、網絡大數據、抽樣調查數據等方面信息,多途徑、多渠道、全方位采集指標數據,形成“多源數據互為支撐驗證、互為補充校核”的基礎數據,確保城市體檢基礎數據科學、真實、準確。

(二)科學分析評估。統籌考慮法律法規、標準規范、政策文件和國家、省、市建設發展與管理要求,構建“匯交-采集-診斷”的問題診斷機制,及時發現城市發展特色優勢與“短板”“弱項”,打通城市體檢的反饋渠道,為治理城市病打下堅實基礎。

(三)強化成果運用。對照城市體檢評估查找的問題,統籌城市生態修復和功能完善、城市更新、歷史文化保護、人家環境質量提升等工作,區分輕重緩急,有計劃的提出城市建設項目,強化城市體檢成果轉化運用。

七、保障機制

(一)強化組織保障。成立城市體檢工作領導小組,負責統籌推進城市體檢評估工作事項。領導小組由縣分管領導任組長,相關局委辦作為成員單位。領導小組在縣住房和城鄉建設局下設辦公室,負責做好體檢評估工作的具體組織、協調、督促、檢查等工作。領導小組成員由相關成員單位主要負責同志組成(具體成員見后續發文)。

(二)強化資金保障??h財政部門保障城市體檢購買技術服務資金,同時加大對城市體檢評估后基礎設施建設和城市管理投入。

(三)強化機制保障。建立工作進展信息聯系機制,工作領導小組各成員單位應確定體檢工作的負責人和聯絡人,形成暢通的聯系機制。由縣住房和城鄉建設局牽頭,將城市體檢工作任務分解到職能部門,并將情況及時上報城市體檢工作領導小組。

(四)強化督查考核??h紀檢加強對各責任部門工作情況的督查,對于工作進展較慢影響全縣工作進度單位,要進行通報目的對嚴重影響全縣工作進展的單位,要根據具體情況啟動問責程序。

附件:1.宜黃縣2021年城市體檢指標體系

          2.宜黃縣城市體檢工作領導小組成員名單

          詳情請查看附件

宜黃縣2021年城市體檢工作實施方案.docx

來源: 宜黃縣人民政府辦公室

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