宜黃縣人民政府辦公室轉發撫州市人民政府辦公室關于進一步規范重大項目決策程序的意見(暫行)的通知

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宜府辦字〔2021〕29號

宜黃縣人民政府辦公室

轉發撫州市人民政府辦公室關于進一步規范

重大項目決策程序的意見(暫行)的通知

各鄉(鎮)人民政府,縣工業園區管委會,縣政府各部門:

經縣政府研究同意,現將《撫州市人民政府辦公室印發<關于進一步規范重大項目決策程序的的意見(暫行)>的通知》(撫府辦字〔2021〕13號)轉發給你們,請認真遵照執行。

2021年4月27日

(此件不予公開)

關于進一步規范重大項目決策程序的意見

(暫行)

為完善重大項目科學民主依法決策機制,明確決策責任,提升決策質效,確保國有資金有效投入、重大項目有序推進,根據《政府投資條例》、《重大行政決策程序暫行條例》等有關法律法規和政策規定,現就進一步規范重大項目決策程序,提出如下意見。

一、規范重大建設項目決策程序

(一)重點建設項目計劃的決策

1.各地各部門要根據地方財政承受能力,論證項目的必要性、可行性,合理確定建設規模和標準,按照項目前期研究的成熟度提出重點建設項目計劃建議,報送同級發改部門匯總。撫州高新區管委會、東臨新區管委會提出的重點建設項目計劃建議,經主要領導審核后報送市發改委匯總。

2.發改部門梳理匯總后,按行業或領域編制年度重點建設項目計劃(草案),由同級政府分管領導先期召集發改、自然資源、財政、生態環境、應急管理、林業、水利、住建等部門進行協調和審核,重點審核確定項目建設的必要性、可行性、合規性和規劃布局、建設標準、建設規模、資金來源等內容,形成年度重點建設項目計劃(送審稿)。

3.同級政府常務會議對發改部門上報的年度重點建設項目計劃(送審稿)進行集體研究,確定主要建設內容及規模、投資規模、資金來源、建設時限等事項。上報政府決策的重點項目要符合國家法律法規和宏觀調控政策,符合國民經濟和社會發展規劃及其他相關條件,避免重復建設或功能重疊,防止相關設施因無法配套而限制功能發揮;其中,使用政府性債務資金的,要符合有關政府性債務管理規定。

4.同級政府常務會議集體研究決策后,將年度重點建設項目計劃報請同級黨委批準;依法應當報同級人大常委會審議決定的,按照有關規定執行。

(二)重大建設項目立項審批的決策

1.對列入政府投資年度計劃或重點建設項目計劃的,項目建設單位必須實行集體決策;其中,直接關系人民群眾切身利益且涉及面廣、容易引發社會穩定的,在作出決策前要進行社會穩定風險評估,對建設項目的合法性、合理性、可行性和可控性進行深入分析論證。充分做好前期工作,保證前期工作的深度達到規定的要求,對項目建議書、可行性研究報告、初步設計以及依法應當附具的其他文件的真實性負責。落實好各項建設條件,依規申報辦理立項、可研、初步設計和投資概算等相關審批手續。

2.發改部門要根據有關規定在項目審批過程中征求財政、國資、自然資源、生態環境、政法委等部門意見,防范項目可能產生的政府債務風險、環境風險、社會風險。按照《政府投資條例》第十一條規定,對政府投資項目進行審查、批準;按照《企業投資項目核準和備案管理條例》等規定,對企業投資項目進行核準或備案。

3.需市政府協調的跨行政區域項目,或超出原定投資計劃10%并使用國有資金的市本級項目,或市政府認為對經濟、社會和生態環境有重大影響的其他重大項目,申報立項前原則上報市政府審定;市政府主要領導認為應當由市長辦公會議審議的,提交市長辦公會討論決定。對上報市政府決策的,項目建設單位要根據有關規定做好公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查等工作。各縣(區)、撫州高新區、東臨新區參照執行。

(三)重大建設項目實施模式的決策

1.EPC模式。因技術難度大、工藝復雜、工程系統性強且以設計為主導的市本級項目,或其他確需采取EPC模式組織實施的市本級項目,在采取EPC總承包模式前,應提交市長辦公會議討論決定。各縣(區)、撫州高新區、東臨新區參照執行。

2.PPP、EOD模式。對采取PPP合作模式、試行EOD開發模式的市本級重點建設項目,要嚴格按照國家有關規定,遵循合法合規、市場化運作和風險可控的原則,由發改、財政等部門和項目建設單位組織第三方咨詢機構、業內專家深入論證,形成論證意見,擬定實施方案,經合法性審查,報經市長辦公會議研究決策后實施,并加強全過程管理,把控政策、融資、收益風險。各縣(區)、撫州高新區、東臨新區參照執行。

3.特許經營模式。擬采取特許經營的市本級重大基礎設施和公用事業建設運營項目,由有關行業主管部門或市政府授權部門提出特許經營項目建議或實施方案。項目提出部門經市政府同意后,可以委托具有相應能力和經驗的第三方機構,開展特許經營可行性評估,完善特許經營項目實施方案。需要政府提供可行性缺口補助或者開展物有所值評估的,由財政部門負責開展相關工作。項目提出部門會同發改、財政、自然資源、司法行政等有關部門對特許經營項目實施方案進行審查。經審查認為實施方案可行的,各部門應當根據職責分別出具書面審查意見。項目提出部門綜合各部門書面審查意見,報請市長辦公會議研究審定。市政府授權的實施機構根據經審定的特許經營項目實施方案,通過招標、競爭性談判等競爭方式選擇特許經營者;其中,運營標準和監管要求明確、有關領域市場競爭比較充分的,應通過招標方式選擇特許經營者。各縣(區)、撫州高新區、東臨新區參照執行。

二、規范重大招商引資項目決策程序

跨縣(區)的、市本級有固定收入的、坐落在市本級稅收征管范圍內的,或由市本級引進安排落戶在縣(區)的項目,由市政府決策;縣級主導項目由屬地政府(管委會)自行決策。重大招商引資項目決策遵循以下程序。

(一)項目洽談。原則上,由屬地分管行業或招商的領導牽頭,同級商務或行業主管部門負責組織,相關領導、有關部門和項目引薦單位負責人參加項目引進的前期洽談;必要時,經同級黨委(黨工委)、政府(管委會)主要領導或分管領導同意,可以組建團隊進行實地調研考察,并形成考察報告。與企業基本達成投資意向后,由投資方提出投資項目意向書或項目策劃案。

(二)草擬協議。對可以落戶的,屬地商務或行業主管部門在盡職調查和充分醞釀、征求意見的基礎上,經同級黨委(黨工委)、政府(管委會)主要領導或分管領導同意,擬訂重大項目投資合作協議草案。其中,協議甲方相關政策內容要合法合規,清晰明確且可操作,明確規定有關政策的兌現和終止條件。協議乙方相關事項要包括以下內容:項目名稱、建設內容和規模、項目總投資、建設期、分年度投資計劃以及資金來源;項目預計達到的能耗、環境、畝均產出、經營業績、就業等指標以及達到上述指標所需年限;項目方在投資縮減、業績縮水等方面的違約責任及補救措施;其他承諾事項以及應當說明的情況。

(三)評估論證。屬地商務部門牽頭,同級行業主管部門、合法性審查機構和發改、自然資源、財政等相關部門配合,組成招商引資項目評估小組,負責開展重大招商引資項目引進事前評估工作,并形成評估審查報告。重點評估審查:

1.是否符合國家法律法規、產業政策、行業準入標準和國家、本地產業規劃布局;

2.是否符合環境保護、節能減排、生態建設要求,對可能存在高環境風險項目須先行完成環評預評估;

3.是否危害經濟、社會和國家安全,是否對重大公共利益產生不利影響;

4.項目投資規模、投資強度、投資時限、投入產出強度,主導產品的技術領域、市場競爭力及發展潛力,項目的稅收貢獻、帶動就業能力及人力資源儲備等情況;

5.投資主體的資金實力、信用信息、經營業績和研發創新能力等情況;

6.投資合同(協議)中簽約雙方權利義務、優惠政策、違約責任等是否明確、合理;

7.項目的其他情況。

國家對集成電路等產業項目建有窗口指導制度的,要組織業內專家深入論證并形成具體論證意見,依規申請窗口指導;對窗口指導明確為“高風險”的項目,不納入招商引資項目,不給予資金政策等方面支持,不辦理相關備案手續。

(四)項目決策。協議草案提交決策前,應當由負責合法性審查的機構進行合法性審查,不得以征求意見等方式代替合法性審查。屬地招商引資工作議事協調機構定期對需要決策的落戶項目進行會審研究,明確相關指標、扶持政策、后續簽約的意見。對擬同意簽約的特殊行業或超出普惠政策范圍的項目,提交市、縣區長辦公會議(撫州高新區、東臨新區的黨政聯席會議)研究;對擬同意簽約的特別重大項目,報請同級黨委批準。

(五)項目簽約。原則上,項目落戶開發區(園區)的由開發區(園區)主任或其委托的負責人與投資企業簽約;落戶開發區(園區)以外的,由屬地政府主要領導或其委托的其他領導與投資企業簽約。對經招商引資工作議事協調機構會議集體研究或市、縣區長辦公會議(撫州高新區、東臨新區的黨政聯席會議)研究或報請同級黨委批準同意簽約的項目,由本級政府主要領導或其委托的其他領導代表本級政府(管委會)與投資企業簽約。

三、規范企業國有資產交易決策程序

國有及國有控股企業、國有實際控制企業,以股權為對象進行重組所涉及的股權轉讓和增資擴股,以及實物資產、債權、無形資產(包括商標權、專利權、商號權等知識產權,特許經營權等)等資產轉讓,要堅持依法依規,履行相應決策程序:

(一)可行性研究。企業按照企業發展戰略,做好股權轉讓、增資擴股、資產轉讓的可行性研究,提出初步思路,經企業內部集體研究決策后,向同級國資監管機構提出申請。其中,股權轉讓涉及職工安置事項的,要與同級人社、醫保、財政等相關部門溝通職工安置初步思路,形成初步職工安置方案。

(二)擬訂方案。經同級國資監管機構同意后,企業應開展重大決策穩定風險評估等前期工作,擬訂股權轉讓、增資擴股方案并進行研究論證。其中,增資擴股方案應明確募集資金金額、用途、投資方應具備的條件、選擇標準和遴選方式等。

(三)決策審批。企業應按照法律法規、公司章程及企業內部管理制度,嚴格履行有關決策審批程序,形成書面決議。實施方案經企業內部決策程序研究通過后報同級國資監管機構審核批準;其中,因股權轉讓、增資擴股致使政府不再擁有所出資企業控股權的,應由同級國資監管機構審定后報本級政府批準;股權轉讓涉及職工安置事項的,安置方案經職代會或職工大會審議通過后還還應送同級人社、醫保、財政等相關部門審查并經同級政府(管委會)批準。事關重大的,還應報經同級黨委同意。報請黨委政府批準的,應當提供實施方案及可行性研究、方案論證、穩定風險評估、合法性審查意見、征求職工意見、公司決議等相關材料。

(四)審計評估。按照有關規定需進行清產核資、資產評估、財務審計的,應履行相應的審批、核準或備案手續,并以備案或核準的資產評估結果作為資產交易定價的參考依據。涉及股權轉讓、增資擴股的,應聘請中介機構對報名意向投資者開展盡職調查。

(五)產權交易。除國家法律法規或相關規定有明確要求以外,股權轉讓、資產轉讓項目原則上不對受讓方的資格條件作出限制。擬股權轉讓、增資擴股引進投資者和資產轉讓,必須在國資監管機構確定的產權交易機構公開掛牌交易。確需采取非公開協議方式進行產權交易的,應報同級國資監管機構審核批準。

四、規范重大項目決策事后監督

(一)實行事后評估。發改、商務、國資監管部門牽頭,會同有關地方和部門、單位,分別定期開展重大建設項目、重大招商引資項目、企業國有資產交易決策的事后評估,及時跟蹤決策執行情況和實施效果,并向同級政府(管委會)報告。認為需要停止執行、暫緩執行或調整決策的,由決策實施部門報請同級政府(管委會)集體討論決定。按照規定應報上級機關或同級黨委批準、人大常委會審議決定的,按照有關規定執行。同級政府(管委會)作出停止執行、暫緩執行或修改決策內容決定的,實施單位要采取有效措施,最大程度地避免或減少損失和不良社會影響。

(二)加強檔案管理。市、縣(區)政府辦公室(撫州高新區、東臨新區黨政辦)對同級政府(管委會)作出重大項目決策過程中公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等程序形成的相關材料,負責及時收集、整理立卷和歸檔。其他決策事項,由牽頭承辦單位負責,參與或者協辦單位配合。決策全過程記錄、歸檔立卷和檔案管理列入全市法治政府建設專項督查的重要內容,納入年度全面依法治市、法治政府建設考核指標。

(三)嚴格責任追究。對在重大項目決策中不履行或者不正確履行職責的,按照有關規定嚴肅追究責任。決策執行單位拒不執行、推諉執行、拖延執行,或者對執行中發現的重大問題瞞報、謊報或者漏報的,由決策機關責令改正,對負有責任的領導人員和直接責任人員依法追究責任。

本意見自印發之日起執行。法律法規及上級政策另有規定的,從其規定;以前市里規定與本意見不一致的,按本意見執行。各地各部門要結合實際,制定本地本部門規范重大項目決策程序的具體制度。

宜黃縣人民政府辦公室                                                                                                          2021年4月27日印發

來源: 宜黃縣人民政府辦公室

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